Это на обывательском уровне, а у правителей свои резоны...
Например, Южная Корея до сих пор содержит "Управление пяти северных провинций" - "законную" администрацию временно оккупированной территории. Содержат толпу дармоедов, от губернаторов и до главы каждого поселка.
В КНДР та же история, только с партийным уклоном...
А вы говорите: "отрезанный ломоть"...